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  • 曾丽瑛:当前国内粮食供求基本平衡
  • 中国农业网[资讯中心] 发布时间:2010-09-19 信息来源:金融界网站
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  •   各位来宾,各位朋友:

      大家好!

      很高兴参加这次国际玉米产业大会。首先,我谨代表国家粮食局对这次大会的召开表示热烈的祝贺。下面,我简单谈一谈当前我国玉米供需形势,供大家参考。

      一、当前国内粮食供求基本平衡

      在国家一系列强农惠农政策的支持下,我国粮食生产继续呈现良好的发展局面。据国家统计局数据,今年全国夏粮总产量达2462亿斤,比上年减产8亿斤,但仍是历史第三高产年,为实现全年农业农村经济目标奠定了基础。其中冬小麦2176亿斤,比上年增加20亿斤,连续第七年增产。早籼稻受自然灾害影响,单产有所下降,加上播种面积减少,总产量为626亿斤,比上年减少41亿斤。尽管今年秋粮生产还存在一些不确定性,但考虑到播种面积比上年有所增加,如果后期没有大的自然灾害,秋粮有望获得好收成。预计2010年我国粮食消费将继续平稳增长,国内粮食产需继续保持总量基本平衡的格局。

      二、我国玉米产需基本平衡,市场供应完全有保证

      玉米是我国重要的粮食品种,近年来,我国玉米生产总体比较稳定,消费需求平稳增加,供略大于需的格局没有发生大的改变。据国家统计局统计,2009年玉米总产量为3297亿斤,比2008年减少39亿斤。根据国家粮食局粮食供需平衡调查数据,2009年玉米总消费量为2967亿斤,比2008年增加78亿斤。因此,2009年当年玉米产大于需。从消费用途看,2009年饲料消费为1930亿斤,工业消费为757亿斤,两者合计2687亿斤,占玉米总消费量的90.6%,比2003年增加3.3个百分点。

      2009年东北地区玉米因旱减产幅度较大,国内玉米市场出现一些变化,在看涨预期的推动下,玉米价格上涨较多。有人误认为国内玉米市场供需已经失衡。2008年我国玉米产量达到了创纪录的3318亿斤,国内玉米市场出现了巨大的供给压力。为此,2008和2009年,国家在东北三省一区共收购了超过了720亿斤的临时存储玉米。再加上当前我国玉米的中央储备和地方储备量很大,是完全有能力满足市场需求的。

      今年,东北地区玉米生长状态良好。据农业专家介绍,今年东北地区播种至出苗期间,墒情好,苗齐、苗全、苗壮,后期降水较多、光照充足、植物生长健壮,为玉米丰产奠定了基础。7月下旬,虽然涝害对东北部分地区玉米生长发育造成了一定的不利影响,但加强田间管理后,短期涝害对玉米最终产量影响不大。从目前情况看,今年玉米实现恢复性增产的可能性很大。

      三、上半年国内玉米价格上涨较快,全年的供需基本面不支持价格大幅度上涨。

      今年以来,国内玉米价格经历了上涨、回落、再上涨的过程。3~5月国内玉米价格上涨较快,大连玉米平仓价格每吨上涨约180元,广东玉米价格每吨上涨约200元。5月下旬国家调控政策出台之后,玉米价格回落,但是6月下旬以来又恢复上涨。8月份以来,大连、锦州等北方港口玉米平仓价格均超过2000元/吨,贸易商普遍减少报价开始观望。广东港口库存维持在30~32万吨,玉米价格接近2100元,中小饲料企业采购态度趋向积极,近期进口玉米集中到港,大饲料企业已无批量采购行为。

      粮价上涨是通胀预期加重的表现形式之一。分析近期玉米价格上涨的原因:一是成本推动。今年农资价格总体比较平稳,但由于受前期干旱低温和近期洪涝灾害影响,用种用肥用药量增多,抗灾救灾投工投劳、抢收抢种机械作业费用增加,成本增加势必推动价格上涨。二是需求拉动。全球金融危机影响逐渐消退,饲料养殖企业与深加工企业的消费需求恢复正常并有所增长。6月份以来国内生猪价格大幅上涨,饲料玉米消费数量明显增加。三是去年东北地区玉米减产,虽然国内玉米供求形势并未发生根本性转变,但在一定程度上影响了市场预期。各方面对于去年东北玉米减产程度认识不一,一些机构和企业预计减产较多,也对市场预期产生了一定影响。四是市场对水分低、容重高的临时存储玉米和中央储备玉米需求较旺,而今年进口的玉米质量较差,饲料生产需掺兑部分国产玉米以保证饲料质量。五是今年自然灾害多发重发,东北地区玉米播期推迟,后期市场普遍看涨,加工和贸易企业都增加了库存。六是国际游资炒作。国际上,东南亚稻米出口国、黑海地区小麦出口国先后遭遇大旱,导致稻谷、小麦减产,一些小麦主产国禁止或限制小麦出口,引发一定的恐慌心理,并导致国际粮价迅速上涨和投机增加,对近期玉米市场价格产生了一定影响。

      关于玉米价格上涨的问题,我的看法是,玉米价格小幅稳步上涨是市场的总体趋势,也是合理的。价格温和上涨有利于发展玉米生产,有利于保护农民利益,也是我们粮食宏观调控的重要目标之一。但如果价格大幅快速暴涨,则是不正常的,粮食市场宏观调控既要防止粮价大涨、“米贵伤民”,也要避免过度打压导致粮价下跌、“谷贱伤农”,调控的主要目标就是保持粮食价格在合理水平上的基本稳定,既要有利于调动农民的积极性,促进粮食生产稳定发展,也要有利于宏观调控经济目标的实现。今年下半年的玉米价格,很大程度上取决于国内秋粮的生产情况。从全球范围内的几个主产国来看,今年玉米很有可能获得丰收,因此并不支持玉米价格大幅度上涨。

      四、国家将加强市场调控,保障市场供应

      今年以来,受自然灾害、通胀预期等因素影响,国内市场粮价呈上升趋势,国家有关部门加强市场调控,加大政策性粮食竞价销售力度,稳定粮食市场。3月下旬,重点增加了西南等旱灾地区的投放数量。5月中旬,将东北临时存储玉米竞买对象严格限定为当地饲料加工和养殖企业,保证企业用粮需求。6月中旬,安排部分中央储备玉米销售,稳定市场预期,对遏制国内玉米市场价格过快上涨的势头发挥了积极作用。截止8月20日,共成交玉米388亿斤,已出库286亿斤,其余正在陆续出库。

      这里我想先说点题外话,给企业提点建议。企业在判断市场形势时不仅要关注近期,也要关注中长期,不仅要关注微观,也要关注宏观。例如,今年上半年东北玉米停拍一周,停拍的原因是修改完善交易规则,这一点国家粮油交易中心事先作了公告。但有的企业听信传言,以为玉米供求偏紧,国家没有能力保证市场供应,因此在市场上抢购。后来,国家继续拍卖,市场谣言不攻自破。其实,只要对近几年我国玉米产需形势有一个大的概念,就不会轻信市场传言。此外,当前各种媒体上信息非常多,鱼龙混杂,难以辨别。企业对各种市场信息要仔细甄别,反复比较,认真分析,再下判断,不要轻信传言而造成不必要的损失。

      今年5月中旬以来已定向饲料加工、养殖企业销售东北地区临时存储玉米159亿斤,约相当于东北地区饲料玉米半年的需求量。由于销售成交率降低,市场已接近饱和,8月中旬,国家有关部门将每周东北地区玉米的投放量从20亿斤调减到8亿斤,同时将关内玉米的投放数量增加到12亿斤。市场上马上又有传言,有人预测国家临时存储玉米快卖完了,玉米价格将会大幅度上升。实际上,当前国内玉米货源充裕,国家玉米库存充足,国家拥有足够的市场调控资源。另外,虽然临时存储玉米库存下降较多,但企业库存增加了,社会供给总量并没有减少,玉米供需状况并没有发生根本性的转变,市场供应有保证。而且前一阶段国家支持南方企业到东北采购玉米,南方企业库存也比较充足。8月20日,国家有关部门安排增加了一次临时存储玉米的竞价销售,投放数量为20亿斤,当周玉米投放数量达到40亿斤。从近期玉米定向竞价销售情况来看,实际成交率较低,价格有所下降,这说明当前市场调控措施的效果是明显的。下一步,国家将继续通过批发市场投放临时存储和中央储备玉米,保证饲料和养殖企业用粮需要,同时坚决打击囤积炒作行为,加强对竞购企业的督查,优先保障饲料需求。

      五、玉米进出口数量保持较低水平

      由于国内玉米价格高于国际市场价格,今年我国玉米出口处于较低水平。据海关初步数据统计,2010年1~7月累计出口9.26万吨,主要出口国为朝鲜和日本。由于去年东北玉米减产,通胀预期增强,以及国内玉米价格较高,今年我国玉米进口数量增加。据海关初步数据统计,2010年1~7月累计进口玉米28.2万吨。据了解,目前有的企业还签订部分玉米进口合同,进口的玉米主要用于饲料加工。总体看,进口数量并不多,对国内玉米市场影响不大。

      从国际市场来看,美国农业部预计今年世界玉米产量将提高到8.32亿吨,为历史最高,比上年增加2300万吨,与消费需求增加基本一致。7月份以来,美国玉米库存数据大幅减少,而严重干旱导致俄罗斯和部分欧洲国家小麦大幅减产,国际市场玉米价格跟随小麦价格上涨。目前,美国海湾10月份船期FOB价格已经提高到196.9美元/吨,到我国港口的CNF价格为258.4美元/吨,初步估算,到南方港口完税后的参考进口价格为2080元/吨,价格已经不低。因此,大量进口玉米的可能性不大。

      尽管当前包括玉米在内的粮食生产面临耕地、水资源有限、气候不确定性增加、生态环境恶化等不利因素的制约,但未来我国玉米生产仍有相当潜力。我国现有玉米单产水平约700斤,相当于世界单产前10位国家平均水平的67%,而且地区间单产差距也很大,通过加大投入,改善农业生产条件,增强科技支撑能力,实现玉米稳步增产是有可能的。这就具备了保证我国玉米较高自给率的基础条件。

      我主要是给大家讲几点看法,下一步国家有关部门将密切关注玉米市场变化情况,进一步加强监测预警,加强信息引导,维护市场秩序。积极做好今年的秋粮收购工作,及时出台调控措施,保护农民利益。现在这个时候开这个会议,玉米还没有真正的上市,大家关注的一些调控措施,是否像去年一样补贴玉米的运费补贴等等这些政策都还没有出台。但国家对玉米市场的调控目标是不会变的,既要保护农民的利益,同时也要保证市场的供应,维持市场粮价的基本稳定。如果玉米上市以后,因为增收价格很低,国家一样会出台利好的政策,会及时根据这个目标来调控政策,保证市场的稳定。加大督查力度,督促有关企业加快出库速度,继续引导工业消费合理有序健康发展。

      确实有些地方的加工和深加工发展过快,在国家的角度讲,产业政策方面会做进一步的规划调整,从国家整体调控措施看,坚持市场优先,保证饲料企业的供应,保证市场供需和价格基本稳定。

  • 中国农业网编辑:本信息仅供参考,使用前请核实。

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